La nouvelle Grande Muraille : Sur la logique de la politique étrangère chinoise

Depuis le début des années 2020, la Chine a commencé à mettre en œuvre une série de mesures de mobilisation qui, par leur systématicité et leur ampleur, n’ont pas d’équivalent dans la pratique mondiale, du moins depuis le début des années 1970, et à certains égards, peut-être même depuis les préparatifs de l’URSS pour la Seconde Guerre mondiale.

Dans la littérature chinoise, ils sont directement comparés aux grands programmes de mobilisation mis en œuvre lors de la préparation à la guerre contre l’URSS dans les années 1960 et 1970, en particulier à la construction des entreprises dites « de la troisième ligne » [1] .

Les événements qui se déroulent ne sont pas les plus visibles, mais constituent une composante importante de la tendance générale vers la sécurisation totale de tous les aspects de la politique de l’État chinois (même la culture et l’écologie), dans le cadre du soi-disant concept de sécurité globale de Xi Jinping [2] .

Les mesures extrêmement coûteuses que prend la Chine indiquent que, malgré ses visions optimistes et ses initiatives concernant une « communauté de destin pour l’humanité », une « mondialisation inclusive et équitable » et autres belles paroles, les dirigeants chinois nourrissent une vision extrêmement pessimiste du développement mondial au XXIe siècle. Ils se préparent, au minimum, à une grave crise militaro-politique, accompagnée de la rupture de tous les liens économiques normaux et les menant au bord de la guerre. Mais, au pire, ils se préparent à des scénarios encore plus cauchemardesques.

Cette vision du monde semble sous-tendre le comportement paradoxal de la Chine sur la scène internationale, qui combine d’une part des revendications bien articulées de statut de superpuissance et une vision globale, et d’autre part une passivité, voire une lâcheté, face aux actions unilatérales des États-Unis.

Dans la logique de la « préparation à la fin du monde », cette démarche est parfaitement raisonnable : si le monde est gouverné par la force, il suffit de se préparer au pire et d’éviter les risques jusqu’à être pleinement prêt pour l’affrontement final. Quoi qu’il en soit, le sort de Nicolás Maduro, voire la survie du régime de la République islamique en Iran, ne semblent pas suffisamment importants pour perturber les plans d’un conflit décisif.

Quelles sont les mesures concrètes prises par le gouvernement chinois qui nous permettent de tirer de telles conclusions ? Citons-en quelques-unes :

un programme visant à transférer un certain nombre d’installations de production d’importance stratégique à l’intérieur du pays et à y créer une « arrière stratégique » ;
mise en œuvre de grands projets dans le domaine de la protection civile et renforcement de la résilience des infrastructures urbaines, notamment en tenant compte de l’expérience des forces de défense aérienne russes ;
mesures visant à renforcer la durabilité du système énergétique national ;
améliorer la législation nationale afin de clarifier les conditions du service militaire et le respect en temps voulu des obligations sociales envers les familles des militaires décédés ;
constitution de réserves d’urgence de nourriture et d’autres matières premières.

Une caractéristique importante des programmes de mobilisation, contrairement à la construction militaire elle-même, est qu’ils n’apportent pas de dividendes politiques significatifs en dehors du scénario d’une guerre à grande échelle.

Le renforcement du potentiel militaire, au sens strict, apporte des avantages considérables en matière de politique étrangère et n’indique pas nécessairement une disposition à combattre dans un avenir proche. Les nouveaux porte-avions, avions et missiles témoignent d’une puissance nationale croissante et produisent des résultats positifs en matière de politique intérieure. Ils élargissent l’arsenal de moyens pour la protection des intérêts sur la scène internationale et permettent des actions militaires locales efficaces.

Les programmes de mobilisation, en revanche, ne sont efficaces que dans le contexte de guerres majeures et de catastrophes naturelles ou d’origine humaine de grande ampleur. Ils sont coûteux et, en temps de paix, l’opinion publique a tendance à les percevoir avec irritation, voire panique. L’état de préparation à la mobilisation peut certes contribuer au renforcement de la stabilité stratégique, mais ce rôle est bien moins important que celui des armes offensives stratégiques. Par conséquent, la politique de mobilisation est l’indicateur le plus fiable des plans et intentions stratégiques d’un État.

Les mesures prises n’indiquent pas en elles-mêmes l’intention de la Chine de déclencher un conflit militaire de grande ampleur. Elles montrent toutefois que les dirigeants chinois considèrent un tel conflit comme hautement probable, voire inévitable, et susceptible de se produire dès la fin des années 2020 ou le début des années 2030. Les scénarios envisagés vont de sanctions extrêmes et d’un blocus naval à une guerre majeure impliquant des frappes de missiles sur des villes chinoises.

La préparation à un tel scénario extrême semble jouer un rôle central dans la planification chinoise, non seulement sur le plan militaire, mais aussi en matière de politique étrangère et intérieure. Cette planification s’inscrit dans un contexte d’accélération du renforcement des forces nucléaires stratégiques chinoises et de développement d’un réseau de centres de commandement et de contrôle renforcés en cas de conflit.

Parallèlement, à partir de 2023, une nouvelle vague d’épurations a touché les forces armées, l’appareil diplomatique et les structures chargées de la mobilisation (notamment le ministère des Situations d’urgence, l’Administration d’État des réserves céréalières et matérielles, la China Grain Corporation, etc.). Certaines de ces mesures font suite à une série d’audits de l’état réel des réserves matérielles et de l’infrastructure de mobilisation (par exemple, l’affaire visant la direction de la China Grain Corporation). Un certain nombre de mesures prises au sein des forces armées présentent une idéologie proche des purges massives menées par plusieurs grandes puissances avant la Seconde Guerre mondiale. On peut citer en exemple la fameuse purge de septembre 1939 au sein de l’armée américaine [3] , une tentative du président Franklin Roosevelt et du chef d’état-major de l’armée américaine, George Marshall, d’adapter les effectifs du commandement des forces armées américaines aux besoins d’un conflit majeur.

Toute comparaison avec les Grandes Purges staliniennes de 1937-1938 serait une grossière exagération. D’après les données disponibles, l’immense majorité des « enquêtes disciplinaires » menées par le Parti communiste chinois n’aboutissent jamais à un procès et se soldent par une exclusion, un licenciement, une rétrogradation ou d’autres mesures disciplinaires modérées.

Relocalisation des sites de production : « arrière-pays stratégique », « bases de réserve », « zones de soutien »

Le terme « arrière-pays stratégique » (战略腹地 [4] ) a été introduit dans le langage officiel chinois par Xi Jinping lui-même lors d’une visite d’inspection dans la province du Sichuan en juillet 2023. Au cours de cette visite, Xi a souligné que la province constituait un « arrière-pays stratégique » en raison de son « importance unique et majeure pour le développement national et la mise en œuvre de la stratégie de développement de la région occidentale ». Ce statut implique un ensemble d’obligations pour la province, notamment celle de garantir la sécurité des chaînes de production et d’approvisionnement et de renforcer la sécurité énergétique et alimentaire du pays [5] .

En substance, le Sichuan et la municipalité voisine de Chongqing sont chargés de constituer une réserve stratégique nationale, où s’accumulent ressources et capacités de production. Xi Jinping a également employé ce terme pour désigner la région autonome Zhuang du Guangxi lors d’une visite d’inspection en décembre 2023, soulignant son rôle dans le soutien au développement de la région de la Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao [6] . Ainsi, un « arrière-pays stratégique » est un territoire qui sert de soutien et de base de ressources à une grande macrorégion industrielle et technologique au sens strict, et à l’ensemble du pays au sens large.

En décembre 2023, lors de la Conférence centrale sur le travail économique, Xi Jinping a défini l’objectif d’« optimiser le déploiement des principales forces productives et de renforcer la construction de l’arrière-pays stratégique national » [7] , en l’inscrivant dans le cadre de la coordination régionale. En mars 2024, ce thème a également été abordé dans le rapport d’activité du gouvernement, qui soulignait la nécessité d’élaborer des plans actualisés pour le zonage fonctionnel du pays et les mesures correspondantes [8] .

Dans des documents ultérieurs, le terme s’est trouvé plus étroitement associé à la sécurité industrielle. La décision de la 3e session plénière du XXe Comité central du PCC du 18 juillet 2024, intitulée « Sur l’approfondissement global des réformes et la poursuite de la modernisation de la Chine », mentionne pour la première fois l’expression « construction d’un arrière-pays stratégique national et de capacités de réserve pour les industries clés » [9] , qui est devenue une expression courante. Le document l’entend comme l’amélioration de la sécurité des chaînes de production et d’approvisionnement, la création d’un système d’évaluation et de prévention des risques, le transfert des capacités de production vers l’intérieur du pays afin d’assurer la pérennité des industries clés et le développement des réserves nationales de ressources. Les industries clés comprennent la production de circuits intégrés, d’équipements industriels, d’équipements médicaux, d’instruments de mesure, de logiciels de base et industriels, et de nouveaux matériaux [10] .

La décision de la troisième session plénière du XXe Comité central du PCC a également suscité des débats au sein de la communauté universitaire chinoise sur la signification du concept d’« arrière-pays stratégique ». Cette analyse s’appuie notamment sur une comparaison avec la construction de la « Troisième Ligne » dans les années 1960 et 1970 – un vaste programme de délocalisation des entreprises industrielles et de défense vers l’arrière-pays.

Cependant, malgré l’accent mis sur l’efficacité économique, le débat académique sur l’« arrière-pays stratégique » en comprend clairement le rôle en tant que zone arrière au sens militaire du terme. Le Sichuan est décrit comme une « zone arrière stratégique profonde pour la sécurité nationale », répondant aux besoins nationaux [11] .

Dans le cadre de la construction d’une « arrière stratégique », il est proposé, premièrement , de renforcer la capacité des chaînes d’approvisionnement clés à passer rapidement d’un mode de fonctionnement pacifique à un mode de mobilisation d’urgence [12] . Deuxièmement , la nécessité de développer des corridors stratégiques et une connectivité logistique est soulignée. Ces corridors, notamment la « Voie d’or du Yangtsé », le « Nouveau corridor terre-mer » et les autoroutes reliant la Chine à l’Asie centrale et à l’Europe, devraient renforcer l’intégration des régions intérieures aux communications nationales et trans-eurasiennes [13] . Troisièmement , la constitution de réserves d’énergie et de ressources dans les régions intérieures est présentée comme un enjeu stratégique. Cela implique la mise en place d’infrastructures appropriées pour le stockage et le traitement de ressources telles que le charbon, le pétrole, le gaz naturel, le lithium et les terres rares [14] .

Outre le cœur de l’« arrière-pays stratégique » (Sichuan, Chongqing), la littérature chinoise identifie également des territoires ayant le statut de « bases de réserve ». Cette appellation est le plus souvent appliquée à la province du Guizhou. L’objectif de la région est de fournir l’espace nécessaire à la construction de « bases de réserve » pour les ressources énergétiques, les minéraux, le big data, les composants clés, les matériaux et les équipements. Dans les rapports d’activité des autorités locales, le Guizhou est qualifié de « base industrielle de réserve d’importance nationale » (全国重要的产业备份基地) [15] .

Les données relatives aux plans de développement territorial du 15e plan quinquennal indiquent un élargissement prochain de la liste des « bases de réserve » et des « régions de soutien » destinées à appuyer le fonctionnement des industries « stratégiques de l’arrière ». On observe des signes de concurrence entre les provinces et les municipalités chinoises pour participer à ces programmes. Plus précisément, les régions frontalières de la Russie – la région autonome de Mongolie-Intérieure et la province du Heilongjiang – sont en lice pour obtenir cette opportunité [16] .

En substance, seules les provinces côtières les plus riches de l’est de la Chine ont été exclues de ces programmes, malgré quelques tentatives de la part de dirigeants locaux pour y participer. Par exemple, en 2024, lors des deux sessions locales de la province côtière du Jiangsu, le président de la Conférence consultative politique du peuple de Huai’an a proposé d’inclure la ville dans l’initiative visant à construire un « arrière-pays stratégique national » [17] .

Amélioration du système de gestion des réserves matérielles

L’une des priorités essentielles est la réorganisation du système de gestion des réserves stratégiques et l’instauration d’un cadre réglementaire dans ce domaine. La loi nationale sur la sécurité alimentaire est entrée en vigueur le 1er juin 2024, la loi sur l’énergie de la République populaire de Chine le 1er janvier 2025 et la loi sur les ressources minérales le 1er juillet 2025.

S’appuyant sur les enseignements tirés de la pandémie de COVID -19, le système de réponse aux situations d’urgence a également été restructuré dans le cadre du 14e Plan quinquennal [18] . L’un des principaux axes de cette restructuration est le développement d’un modèle de gestion durable et à plusieurs niveaux, au sein duquel les autorités centrales sont responsables de la planification stratégique, de la coordination interrégionale et de la maintenance d’une plateforme numérique unifiée, tandis que les régions sont responsables du déploiement rapide des ressources et de la mise en œuvre des plans locaux. Les travaux menés dans ce domaine comprennent la formation d’équipes de secours professionnelles, la création de postes de commandement standardisés et l’harmonisation des plans d’intervention pour les différents types et niveaux d’urgence.

Dans le cadre de la réforme des approvisionnements d’urgence, un réseau à cinq niveaux d’installations de stockage de réserves a été mis en place, du niveau national au niveau rural [19] . Il comprend des entrepôts centraux, provinciaux, municipaux, départementaux et communaux. Les réserves de l’État sont complétées par les stocks des entreprises. Ces dernières participent au réseau en stockant des réserves dans leurs propres entrepôts, en réservant des capacités pour une utilisation d’urgence et en concluant des contrats d’approvisionnement à l’avance en cas de situation d’urgence.

Le 17 janvier 2026, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié le projet de « Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité des réserves d’État » [20]

Le projet de loi comprend neuf chapitres et soixante articles régissant la planification, l’acceptation et le stockage des réserves matérielles, leur utilisation, la gestion des infrastructures de réserve, ainsi que leur contrôle et leur supervision. Il établit également une définition officielle des réserves d’État : celles-ci sont définies comme des ressources stockées à des fins de développement et de sécurité nationale, notamment les céréales, les autres produits agricoles essentiels et les biens d’équipement, les ressources énergétiques, les ressources minérales, les équipements et composants importants, ainsi que les fournitures d’urgence spéciales. Il précise en outre que le système de réserves inclut non seulement les réserves matérielles, mais aussi les réserves de capacité – c’est-à-dire l’aptitude à déployer rapidement des moyens de production, d’extraction ou des technologies en cas de besoin.

Développement accéléré du système de gestion de la mobilisation basé sur les technologies modernes

Les autorités provinciales et municipales chinoises mettent en œuvre des programmes de développement accéléré des infrastructures pour la mobilisation économique et la « défense aérienne populaire » [21], selon des normes technologiques modernes. Certains articles chinois décrivant des projets d’amélioration de la résilience des infrastructures font directement référence à l’expérience du Système de défense aérienne populaire. Parmi les conclusions figurent la nécessité d’améliorer les systèmes de gestion de la défense civile, les systèmes d’alerte et de renforcer la sécurité urbaine globale (structures de protection, voies d’évacuation, etc.) [22] . Une attention particulière est portée au renforcement de la résilience des infrastructures économiques critiques face aux dommages pouvant survenir lors d’opérations militaires [23] . Parmi les rares documents publics relatifs au développement de la défense aérienne populaire figure le plan de Chongqing pour la période du 14e plan quinquennal. Les mesures correspondantes y sont présentées de manière assez générale comme un système de protection à quatre niveaux : « protection essentielle » (préservation des fonctions critiques de l’État et de la gouvernance), « protection de la vie » (abri et soutien vital de la population, intégrés aux soins médicaux et à l’évacuation), « protection potentielle » (préservation de la base économique et militaro-industrielle) et « protection fonctionnelle » (continuité de fonctionnement des infrastructures critiques). [24] .

Un axe de développement majeur du nouveau système de protection civile réside dans la mise en œuvre de systèmes de contrôle flexibles, capables de basculer instantanément les infrastructures civiles vers des opérations militaires ou d’urgence . Des programmes répondant à cette priorité ont déjà été mis en œuvre dans plusieurs régions de Chine. À Chongqing, par exemple, un système de contrôle à trois niveaux est déployé, permettant une transition rapide vers un mode d’intervention d’urgence. Ce système repose sur un dispositif de communication et de commandement d’urgence qui garantit les communications même en cas de destruction partielle des infrastructures, grâce à des canaux de secours et à la duplication des composants critiques [25] .

Un autre domaine de travail est le développement d’infrastructures publiques à double usage. Lors de la conception d’installations publiques clés — stades, centres d’exposition, grands établissements culturels et éducatifs, ainsi qu’hôtels et ateliers industriels — des normes techniques sont initialement établies qui leur permettent de changer rapidement de destination, par exemple, d’être transformées en hôpitaux mobiles, en centres d’hébergement temporaire ou en centres logistiques pour la distribution de l’aide [26] .

Adapter la législation aux besoins d’un conflit de grande ampleur

Entre 2024 et 2025, plusieurs réglementations ont été adoptées afin d’encadrer le processus de versement des prestations aux familles des militaires et des membres des forces de sécurité décédés en service ou en service commandé, ainsi que l’organisation des cérémonies commémoratives. Ces documents visent à accélérer le traitement des données relatives aux militaires et aux membres des forces de sécurité décédés en service ou en service commandé.

En 2024, le Conseil d’État a promulgué une version révisée du « Règlement relatif à la perpétuation de la mémoire des héros tombés au combat » (Résolution n° 791 [27] ), précisant les critères et les procédures de reconnaissance, renforçant les garanties financières pour les familles et assurant la protection et la gestion des lieux de mémoire. Un changement majeur a consisté en une redistribution des compétences : le ministère des Anciens Combattants, principal organe du Conseil d’État en charge des affaires des anciens combattants, s’est vu confier le pouvoir de réexaminer les décisions de reconnaissance des héros tombés au combat, en lieu et place de la fonction d’enregistrement.

En 2025, les « Mesures de travail relatives à la reconnaissance des personnes comme héros tombés au combat » [28] ont été adoptées , précisant les modalités de fonctionnement de l’ensemble du système. Ce document (5 chapitres, 40 articles) établit des normes et des procédures unifiées pour la reconnaissance et le réexamen du statut. Sa structure comprend : des dispositions générales, des critères d’évaluation clés, la procédure de reconnaissance, la procédure de réexamen et des dispositions particulières (temps de guerre, reconnaissance à titre posthume, coopération interministérielle, contrôle et supervision).

La procédure est structurée selon une chaîne administrative verticale. Le service départemental des affaires des anciens combattants est chargé de lancer l’évaluation pour diverses raisons. Les éléments de preuve peuvent être fournis par l’employeur du défunt, ses proches, ou encore des personnes ou organisations présentes sur les lieux de l’incident. Le département mène une enquête préliminaire et, le cas échéant, soumet un rapport au conseil départemental pour approbation. Le dossier est ensuite transféré au niveau municipal (avec l’établissement d’un rapport et d’éventuelles investigations complémentaires), puis au niveau provincial. Les normes d’enquête stipulent clairement la nécessité d’établir les causes, le déroulement et l’issue de l’incident, le comportement du défunt, les circonstances particulières et la réaction du public. La durée totale de l’examen n’excède généralement pas 30 jours ouvrables.

Pour les militaires, la procédure est organisée par les services militaires sous la supervision du Département du travail politique de la Commission militaire centrale ; pour les pompiers décédés en service, elle est organisée par le ministère des Situations d’urgence. Quelle que soit la catégorie, un réexamen obligatoire est requis : les services provinciaux soumettent mensuellement les dossiers à l’Autorité principale des affaires des anciens combattants, rattachée au Conseil d’État, tandis que les organismes compétents (ministère des Situations d’urgence et services militaires) procèdent de manière indépendante. L’autorité centrale examine les circonstances, l’application de la loi et le respect de la procédure, et publie ses conclusions trimestriellement. En cas de décision favorable, une « Notification de reconnaissance du titre de Héros tombé au combat » est délivrée.

Ce document vise à encadrer la procédure de reconnaissance des personnes tuées en service ou en situation d’urgence, et ne prévoit aucune disposition relative à la gestion des pertes humaines massives. Toutefois, sa logique – centralisation, standardisation, délais stricts (dépôt mensuel et retour d’information trimestriel) et mise en place d’une chaîne de commandement verticale pour le réexamen au niveau du Conseil d’État – crée un mécanisme capable de traiter un grand nombre de demandes. En cas de conflit majeur ou d’urgence, cette architecture permet le traitement systématique d’un afflux important de dossiers sans perturbation administrative.

Accumulation de réserves de nourriture et d’autres matières stratégiques importantes

Depuis le début des années 2020, les dirigeants chinois ont rapidement durci les exigences imposées au secteur agricole et aux autorités locales en matière de sécurité alimentaire. Ils mettent en œuvre une série de mesures coûteuses visant à accroître l’autosuffisance de la Chine en produits agricoles essentiels, semences et machines agricoles.

La Chine s’efforce d’accroître significativement sa production et ses capacités de stockage alimentaires. Par conséquent, la protection des terres arables, la garantie d’une production céréalière stable et la réglementation du système de réserves nationales sont devenues des priorités. Afin d’encadrer ce secteur, la « Loi nationale sur la sécurité alimentaire » a été adoptée en 2023 ; il s’agit du premier texte réglementaire couvrant l’ensemble de la chaîne de sécurité alimentaire [29] .

On sait que le volume des réserves de céréales est à un niveau historiquement maximal [30] . L’infrastructure de stockage des céréales est également en constante expansion et modernisation.

Certaines des mesures introduites contredisent clairement les priorités à long terme bien connues de la politique de l’État chinois, ce qui témoigne de leur caractère exceptionnel. Il s’agit notamment de l’interdiction, à compter de 2022, du transfert de terres agricoles à des fins de reboisement [31] et de l’exploitation de certaines forêts précédemment plantées dans le cadre de programmes d’État, ainsi que des directives émises par la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR) à partir de 2023 visant à réduire les temps d’arrêt et à accroître la production des usines d’engrais [32], ce qui a pour effet d’alléger les restrictions d’émissions de gaz à effet de serre qui leur sont imposées, contrairement aux autres secteurs de l’économie.

Des mesures sont également prises pour accélérer la substitution des importations de machines agricoles de haute technologie et de semences. Depuis 2022, la Chine s’est engagée à devenir une « puissance agricole majeure ». Cela implique de maîtriser la production de composants essentiels pour les machines agricoles [33] et d’atteindre un taux de numérisation de 32 % dans la production agricole [34] d’ici 2028, ainsi que de réaliser une avancée technologique majeure dans la production de semences [35] . Cette dernière a également conduit à un assouplissement de la réglementation sur les OGM [36] depuis 2022 , une question considérée comme sensible et bloquée depuis les années 1990.

La Chine se prépare à une perturbation majeure du commerce alimentaire mondial et peut-être à un blocus du commerce extérieur dans les prochaines années.

Des tendances similaires sont observées pour d’autres réserves de ressources stratégiques. Début 2024, la capacité de stockage de pétrole brut de la Chine était estimée à plus de 1,8 milliard de barils, soit 30 % de plus que celle des États-Unis [37] . Malgré l’objectif de réduire progressivement la consommation de charbon après 2026, aucune fermeture significative de centrales à charbon n’est en cours. Certaines mines fermées sont maintenues en état de fonctionnement et un mécanisme de paiement pour les capacités disponibles est en place [38] . Les réserves stratégiques de métaux tels que le cuivre, l’aluminium, le zinc et le cobalt sont également en augmentation. Les volumes de « consommation apparente » de plusieurs produits dépassent la demande industrielle réelle, ce qui indique la constitution de réserves tampons excédentaires par rapport aux besoins commerciaux actuels [39] .

Parallèlement, des efforts sont déployés pour intensifier l’exploration géologique. De nouvelles bases sont établies, principalement dans l’ouest du pays. En particulier, trois gisements profonds de méthane de houille, dont les réserves dépassent 500 milliards de mètres cubes, ont été explorés dans le bassin d’Ordos (Mongolie-Intérieure, Gansu, Shaanxi). Du gisement de Jiajika au Sichuan à Altyn Tagh au Xinjiang, s’étend une ceinture de minerai de lithium d’environ 3 000 kilomètres de long, dont les réserves sont estimées entre 20 et 30 millions de tonnes [40] .

Les dirigeants chinois transforment rapidement et discrètement la Chine en une forteresse imprenable qui, une fois achevée, offrira probablement une certaine stabilité même en cas de conflit nucléaire de grande ampleur. Pour atteindre cet objectif, les autorités chinoises déploient tous les moyens nécessaires : les décisions importantes dans des domaines tels que l’aménagement urbain, l’énergie, l’agriculture et le développement de l’industrie de haute technologie sont subordonnées aux objectifs de mobilisation.

Dans le même temps, la probabilité même d’un conflit armé majeur touchant la Chine continentale diminue en raison du renforcement parallèle et accéléré du potentiel de dissuasion stratégique.

L’achèvement de cette nouvelle Grande Muraille de bunkers souterrains, d’usines dissimulées dans les montagnes et de missiles nucléaires ne signifie pas nécessairement que la Chine adoptera alors une politique étrangère offensive et dynamique. Cette possibilité est envisagée, mais ne semble pas pour autant acquise. Bien entendu, la Chine considère plusieurs enjeux comme étant au cœur de ses intérêts : Taïwan, les différends territoriaux en mer de Chine méridionale et orientale, et la sécurité régionale dans le Pacifique occidental en général. Dans ces domaines, la Chine mène déjà une politique offensive et dynamique, notamment par le recours massif à la force. Mais il s’agit là de problématiques régionales.

S’agissant des enjeux mondiaux, la Chine tentera probablement (même si le succès n’est pas garanti) de poursuivre une politique mesurée et prudente : le niveau de stabilité exceptionnel qu’elle a atteint lui permettra de choisir le moment et l’ampleur de sa participation aux affaires mondiales.

Auteurs:

Vasily Kashin, docteur en sciences politiques, directeur du Centre d’études européennes et internationales approfondies de l’Université nationale de recherche « École supérieure d’économie »

Veronika Smirnova, chercheuse junior au Centre d’études européennes et internationales globales de l’Université nationale de recherche « École supérieure d’économie »

Alexandra Yankova, chercheuse junior au Centre d’études européennes et internationales globales de l’Université nationale de recherche « École supérieure d’économie »

notes de bas de page

[1] Le Programme de développement industriel de la troisième ligne (三线建设) était une campagne industrielle et défensive de grande envergure lancée en République populaire de Chine en 1964, dans un contexte de forte détérioration des relations avec l’URSS. Sa logique stratégique consistait à créer une base industrielle dans les régions montagneuses et intérieures du sud-ouest et du nord-ouest de la Chine, à l’abri des attaques extérieures.

[2] Le concept de « sécurité globale » (总体国家安全观), proposé par Xi Jinping en 2014, repose sur une conception large de la sécurité nationale comme une catégorie systémique qui couvre non seulement les sphères militaire et politique, mais aussi l’économie, la finance, l’énergie, l’alimentation, la technologie, le cyberespace, l’idéologie, la culture, l’écologie, l’espace, les grands fonds marins et les espaces polaires.

[3] Le renvoi en peu de temps de plus de 600 officiers supérieurs et généraux de l’armée américaine, qui en 1939 comptait moins de 200 000 hommes, conformément aux idées de Marshall sur l’aptitude d’un commandant particulier à participer à un conflit à grande échelle.

[4] Au sens courant du dictionnaire, le terme 腹地 désigne un territoire intérieur situé plus près du centre du pays ou autour du noyau économique et administratif, et s’oppose aux zones côtières et frontalières. Dans un contexte géographique, économique et stratégique, le 腹地 est perçu comme un espace stable permettant le développement et l’implantation des ressources fondamentales, des fonctions de réserve et du potentiel de production.

[5] Lors de sa visite d’inspection dans la province du Sichuan, Xi Jinping a déclaré qu’il était nécessaire d’élever son développement à un niveau supérieur dans la nouvelle ère et de tout mettre en œuvre pour écrire une nouvelle page de la modernisation chinoise au Sichuan. Sur le chemin du retour vers Pékin, il s’est également rendu dans la ville de Hanzhong, dans la province, pour une inspection. Shaanxi] // Xinhua. 29/07/2023. URL : https://www.news.cn/politics/leaders/2023-07/29/c_1129775942.htm (consulté le 09/03/2026).

[6] Faire passer le développement de haute qualité à un nouveau niveau – Les déclarations importantes du secrétaire général Xi Jinping lors de sa visite d’inspection au Guangxi renforcent la confiance et encouragent l’action] // Xinhua. 16.12.2023. URL : https://www.news.cn/politics/leaders/2023-12/16/c_1130030328.htm (consulté le 09.03.2026).

[7] La Conférence centrale sur le travail économique s’est tenue à Pékin, Xi Jinping a prononcé un discours important] // Xinhua. 12.12.2023. URL : https://www.news.cn/politics/leaders/2023-12/12/c_1130022917.htm (date d’accès : 09.03.2026).

[8] Rapport d’activité du gouvernement [Rapport d’activité du gouvernement] // Xinhua. 12 mars 2024. Disponible sur : https://www.news.cn/politics/20240312/bd0e2ae727334f6b9f59e924c871c5c2/c.html (Consulté le 9 mars 2026).

[9] Décision du Comité central du PCC sur l’approfondissement global des réformes et la poursuite de la modernisation de la Chine [Décision du Comité central du PCC sur l’approfondissement global des réformes et la poursuite de la modernisation de la Chine] // Xinhua. 21.07.2024. URL : https://www.news.cn/politics/20240721/cec09ea2bde840dfb99331c48ab5523a/c.html (consulté le 09.03.2026).

[10] Ibid.

[11] Le terme « arrière profond » (大后方) a été forgé en Chine pendant la guerre sino-japonaise de 1937-1945 et a été largement utilisé par le Kuomintang et les communistes. Il désignait la base de résistance contre les Japonais constituée par les usines et les institutions évacuées dans les provinces du sud-ouest du pays.

[12] Pu Qingping, Ma Rui. La connotation, la signification et la stratégie de promotion de la construction de l’arrière-pays stratégique national [Пу Цинпин, Ма Жуй. Caractéristiques générales, notamment en matière de planification et de stratégie de production, pour la stratégie nationale de l’entreprise района] // Journal de l’Université de Chongqing (édition des sciences sociales). 2024. T. 30. N° 4. С. 46.

[13] An Shuwei, Shen Xiumin, Xiao Jincheng. La connotation scientifique et la voie de construction de l’arrière-pays stratégique de la Chine [Ань Шувэй, Шэнь Сюминь, Сяо Цзиньчэн. Научное содержание концепции стратегического внутреннего района Китая и пути их формирования] // China Soft Science. 2024. N° 12. C.9.

[14] Shi Jianxun, Lu Danning. Recherche sur les mécanismes institutionnels visant à améliorer la résilience et la sécurité des chaînes industrielles et d’approvisionnement // Forum des cadres du Parti et du gouvernement chinois. 2024. N° 8. P. 13-14 ; An Shuwei, Shen Xiumin, Xiao Jincheng. Le contenu scientifique du concept d’arrière-pays stratégique de la Chine et la voie de sa formation // Sciences humaines chinoises. 2024. N° 12. P. 9.

[15] 六大人民地基 [Six bases industrielles] // Comité populaire provincial du Guizhou. 09.09.2025. URL : https://www.gzrd.gov.cn/ztzl/xxyd/szdj/202509/t20250909_88591109.html (consulté le : 09.03.2026).

[16] Propositions du Comité du Parti de la Région autonome de Mongolie-Intérieure relatives au développement du quinzième plan quinquennal de développement économique et social national [Propositions du Comité du Parti communiste chinois de la Région autonome de Mongolie-Intérieure relatives au développement du quinzième plan quinquennal de développement économique et social national] // Gouvernement populaire de la Région autonome de Mongolie-Intérieure. 25.11.2025. URL : http://kjt.nmg.gov.cn/kjdt/mtjj/202511/t20251125_2822636.html (consulté le 09.03.2026) ; Rapport sur la mise en œuvre du Plan national de développement économique et social de la province du Heilongjiang pour 2024 et projet de Plan national de développement économique et social pour 2025 [Rapport sur la mise en œuvre du Plan de développement socio-économique de la province du Heilongjiang pour 2024 et projet de Plan de développement socio-économique de la province du Heilongjiang] // Gouvernement populaire de la province du Heilongjiang. 11.02.2025. URL : https://www.hlj.gov.cn/hlj/c107856/202502/c00_31810453.shtml (consulté le 09.03.2026).

[17] Deux sessions dans la province du Jiangsu : un membre de la CCPPC propose de soutenir la construction de l’« arrière-pays stratégique national » à Huaiyang] // The Paper. 25.01.2024. URL : https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_26137062 (consulté le 09.03.2026).

[18] Notification du Conseil d’État de la République populaire de Chine relative à la publication du plan de mise en place d’un système national de réponse aux situations d’urgence pour la période du 14e plan quinquennal] // Conseil d’État de la République populaire de Chine. 14 février 2022. URL : https://www.gov.cn/zhengce/content/2022-02/14/content_5673424.htm (consulté le 9 mars 2026).

[19] Avis du ministère de la Gestion des urgences, de la Commission nationale du développement et de la réforme, du ministère des Finances et de l’Administration nationale des réserves alimentaires et matérielles concernant la publication du plan de sécurisation des ressources matérielles d’urgence pour la période du 14e plan quinquennal] // Ministère de la Gestion des urgences de la RPC. 02.02.2023. URL : https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202302/t20230202_441506.shtml (consulté le 09.03.2026).

[20] Loi de la République populaire de Chine sur la sécurité des réserves d’État (Projet soumis à consultation publique) // Commission nationale du développement et de la réforme. 17.01.2026. URL : https://www.ndrc.gov.cn/fggz/202601/t20260117_1403291.html (date d’accès : 09.03.2026).

[21] La « défense aérienne populaire » (人民防空) est un terme chinois inscrit dans la loi, dont la signification est plus restreinte que celle de la défense civile russe. Elle englobe la construction d’abris, la mise en place de systèmes d’alerte, le camouflage des infrastructures, la préparation des villes à la mobilisation et la coordination avec le système de défense aérienne militaire.

[22] L’importance de l’infrastructure de base de la défense aérienne populaire basée sur le cas du conflit russo-ukrainien // Bureau de mobilisation de la défense nationale de la province du Hubei. 21 mars 2022. URL : https://gfdy.hubei.gov.cn/bmdt/dtyw/szrfbdt/202203/t20220324_4054781.shtml (consulté le 9 mars 2026).

[23] De la « Bataille de l’acier d’Azov » sur la protection des cibles économiques importantes [Sur la protection des cibles économiques importantes : une brève analyse à l’aide de l’exemple de la « Bataille de l’acier d’Azov »] // Gouvernement populaire du district de Changning, Shanghai. 31/08/2022. URL : https://www.shcn.gov.cn/col5740/20220831/1221246.html (consulté le 09/03/2026).

[24] Plan de construction de la défense aérienne populaire de Chongqing pour la période du 14e plan quinquennal (2021-2025) // Bureau de mobilisation de la défense nationale de la ville de Chongqing. 27 août 2021. URL : https://rmfkb.cq.gov.cn/zwgk_246/zfxxgkml/fztd/qtdwj/202504/t20250425_14555990.html (consulté le 9 mars 2026).

[25] Plan directeur d’aménagement du territoire de la ville de Chongqing 2021-2035 [Plan directeur d’aménagement du territoire de la ville de Chongqing 2021-2035] // Bureau de la planification et des ressources de la ville de Chongqing. 17 juin 2024. Disponible à l’adresse : https://ghzrzyj.cq.gov.cn/ztlm_186/ghgb/ztgh/202406/P020250617415109349125.pdf (Consulté le 9 mars 2026).

[26] Directives pour l’aménagement urbain et la politique foncière en vue de la construction d’une ville durable dotée de fonctions combinées en temps de paix et en cas d’urgence [Directives pour l’aménagement urbain et la politique foncière en vue de la construction d’une ville durable dotée de fonctions combinées en temps de paix et en cas d’urgence] // Ministère des Ressources naturelles de la République populaire de Chine. 28 avril 2024. URL : https://ghzyj.sh.gov.cn/hyxw/20240517/ac545b0d2f084431a7eb78af19c65851.html (consulté le 9 mars 2026).

[27] Règlement sur la perpétuation de la mémoire des martyrs // Xinhua. 29 septembre 2024. URL : https://www.news.cn/politics/20240929/8b9cfc733bde4d25b825d98edafab752/c.html (consulté le 9 mars 2026).

[28] Mesures de reconnaissance des personnes comme martyrs [Mesures de reconnaissance des personnes comme martyrs] // Ministère des Anciens Combattants de la République populaire de Chine. 02.07.2025. URL : https://www.mva.gov.cn/gongkai/zfxxgkpt/zhengce/gfxwj/202507/t20250702_501642.html (consulté le 09.03.2026).

[29] Loi nationale sur la sécurité alimentaire [Loi nationale sur la sécurité alimentaire] // Conseil d’État de la République populaire de Chine. 30 décembre 2023. URL : https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6923387.htm (consulté le 9 mars 2026).

[30] Expert : L’augmentation des droits de douane sur les produits américains ne menace pas l’approvisionnement alimentaire de la Chine // Administration nationale des réserves alimentaires et matérielles de la République populaire de Chine. 13 mars 2025. URL : https://www.lswz.gov.cn/html/mtsy2025year/2025-03/13/content_287162.shtml (consulté le 9 mars 2026).

[31] Avis du ministère des Ressources naturelles de la République populaire de Chine, de l’Administration d’État des forêts et des prairies, de la Commission nationale du développement et de la réforme, du ministère des Finances et du ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine relatif à l’amélioration de la politique de consolidation des acquis du programme de « reconversion des terres arables en forêts » // Conseil d’État de la République populaire de Chine. 28.10.2022. URL : https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/11/content_5726119.htm (consulté le 09.03.2026).

[32] Avis relatif à la garantie d’un approvisionnement et à la stabilisation des prix des engrais pendant la campagne des semis de printemps 2023 // Commission nationale du développement et de la réforme. 20.02.2023. URL : https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202302/t20230220_1348958.html (consulté le 09.03.2026) ; Avis relatif à la garantie d’un approvisionnement adéquat et à la stabilisation des prix des engrais pendant la saison des semis de printemps et tout au long de l’année 2024 // Commission nationale du développement et de la réforme. 08.02.2024. URL : https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202402/t20240208_1364021.html (consulté le 09/03/2026) ; Avis relatif à la garantie de l’approvisionnement et à la stabilisation des prix des engrais pendant la saison des semis de printemps et tout au long de l’année 2025 [Avis relatif à la garantie de l’approvisionnement et à la stabilisation des prix des engrais pendant la saison des semis de printemps et tout au long de l’année 2025] // Commission nationale du développement et de la réforme. 08/02/2025. URL : https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202502/t20250208_1396053.html (consulté le 09/03/2026).

[33] Avis du ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine relatif à la publication des « Orientations clés de l’innovation scientifique et technologique dans l’agriculture chinoise pour la période 2024-2028 » // Conseil d’État de la République populaire de Chine. 05.11.2024. URL : https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202502/content_7003703.htm (consulté le 09.03.2026).

[34] Avis du ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine relatif à la publication du « Plan d’action national pour le développement de l’agriculture intelligente 2024-2028 » // Ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine. 25 octobre 2024. URL : http://www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202410/t20241025_6465041.htm (consulté le 9 mars 2026).

[35] Avis du ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine relatif à la publication du « Plan de développement de l’industrie végétale chinoise pour la période du 14e plan quinquennal » // Ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine. 29 décembre 2021. URL : https://www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/202201/t20220113_6386808.htm (consulté le 9 mars 2026).

[36] Lignes directrices pour l’évaluation de la sécurité des plantes génétiquement modifiées (révisées en 2022) [Lignes directrices pour l’évaluation de la sécurité des plantes génétiquement modifiées (révisées en 2022)] // Ministère de l’Agriculture et des Affaires rurales de la République populaire de Chine. 13.01.2023. URL : http://www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/sbzn/202301/P020230113680884277315.pdf (consulté le 09.03.2026).

[37] Collins G. Energy Stockpiling as A China Strategic Warning Indicator // Rice University’s Baker Institute for Public Policy. 2024. URL: https://www.uscc.gov/sites/default/files/2024-06/Gabriel_Collins_Testimony.pdf (date de consultation : 09.03.2026).

[38] Quand le charbon ne se retire pas : le défi du développement des énergies propres en Chine // CREA. 13.02.2025. URL : https://energyandcleanair.org/publication/when-coal-wont-step-aside-the-challenge-of-scaling-clean-energy-in-china/ (date de publication : 09.03.2026).

[39] Déclaration de GD Wischer pour le compte rendu de l’audience de la Commission d’examen économique et de sécurité États-Unis-Chine sur « Les mesures de stockage et de mobilisation de la Chine à des fins de concurrence et de conflit ». 2024. URL : https://www.uscc.gov/sites/default/files/2024-06/Gregory_Wischer_Statement_for_the_Record.pdf (date de consultation : 09.03.2026).

[40] Nouvelle étape de l’exploration géologique : des percées majeures réalisées ! [Nouvelle étape de l’exploration géologique : des percées majeures réalisées !] // Xinhua. 14.02.2025. URL : https://www.news.cn/politics/20250214/d4bae7d3bef246b5bc56c852cb1ef85a/c.html (consulté le 09.03.2026).